農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局，部直屬單位：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”，我部研究編制了《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)部
2017年3月8日
“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系公眾身體健康和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，對強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出了新的更高要求。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》部署要求，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)展
“十二五”時期，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”目標(biāo)，堅持產(chǎn)管并舉，全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，取得了階段性的進(jìn)展。2015年全國蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，分別比“十一五”末提高3.0、0.3和4.2個百分點；5年間沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，重大活動保障有力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效做出了貢獻(xiàn)。
——監(jiān)管隊伍基本構(gòu)建。全國所有?。▍^(qū)、市）、86%的地市、75%的縣（區(qū)、市）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管人員11.7萬人。30個?。▍^(qū)、市）、276個地市和2332個縣（區(qū)、市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。組織開展全國農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)比武練兵活動，不斷提高執(zhí)法檢測的能力和水平。深化實施全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，支持建設(shè)部、省、地、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)3332個，落實檢測人員3.5萬人，每年承擔(dān)政府委托檢測樣品量1260萬個。
——標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面啟動。制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)4140項、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1584項，基本覆蓋我國常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5121項，各地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范1.8萬項。創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場10059個，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范縣185個。全國有效期內(nèi)的無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到10.7萬個。
——執(zhí)法監(jiān)管深入推進(jìn)。持續(xù)實施農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰、農(nóng)資打假等專項治理行動。全國共查處各類問題17萬余起，查處案件6.8萬件。三聚氰胺連續(xù)7年監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平。國家例行監(jiān)測范圍擴大到151個大中城市、117個品種、94項指標(biāo)，基本涵蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)、品種和參數(shù)。各地例行監(jiān)測工作全面啟動，監(jiān)督抽查和專項監(jiān)測依法開展。
——應(yīng)急處置水平大幅提高?？己苏J(rèn)定100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室和145家風(fēng)險評估實驗站，對隱患大、問題多的農(nóng)產(chǎn)品品種和環(huán)節(jié)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項評估，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策咨詢、科普解讀、熱點回應(yīng)、宣傳培訓(xùn)等工作。建立全天候輿情監(jiān)測制度和上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急機制，妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)問題。
——質(zhì)量安全縣創(chuàng)建扎實開展。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，命名首批107個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，30個省同步開展了省級創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣477個。推動各地落實責(zé)任、加大投入、創(chuàng)新機制，大力推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯管理和誠信體系建設(shè)。
——監(jiān)管制度機制逐步理順。全國人大常委會修訂了《食品安全法》，國務(wù)院對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重大調(diào)整。農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見，厘清職責(zé)分工，建立無縫銜接工作機制。農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，組織各地開展追溯試點，努力建立“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管體系。
但同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和風(fēng)險隱患仍然存在，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境污染問題在個別地區(qū)、品種和時段還比較突出。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，基層缺人員、缺經(jīng)費、缺手段的情況仍較普遍，個別地方監(jiān)管責(zé)任不落實、工作難到位的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。公眾對農(nóng)產(chǎn)品的要求已從過去只求吃飽變成吃好、吃得安全放心和營養(yǎng)健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全面建成小康社會、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的重大問題。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹綠色發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康中國的重要任務(wù)，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效應(yīng)，逐步探索出一套符合中國國情和農(nóng)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”。
（二）基本原則
1.源頭治理，全程管控。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管控體系。
2.突出重點，風(fēng)險防范。抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域矛盾最突出、需求最迫切的重大問題，集中力量實施專項整治。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警，努力消除隱患和防患于未然。
3.部門聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)。界定責(zé)任分工，加強部門協(xié)調(diào)配合，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。全面落實屬地管理責(zé)任，提升生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識。
4.創(chuàng)新驅(qū)動，社會共治。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索有效監(jiān)管模式。加快農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)，調(diào)動各方面參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，形成社會共治格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
力爭通過5年努力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上；系統(tǒng)性、區(qū)域性的問題隱患得到有效解決，違法違規(guī)行為明顯遏制，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
——農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1萬項，覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)獸藥品種和相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品；全國“菜籃子”主產(chǎn)縣規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！叭芬粯?biāo)”年均增長6%以上。
——全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系基本建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家和省級重點龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實現(xiàn)可追溯，品牌影響力逐步擴大，生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識明顯增強。
——國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建基本覆蓋“菜籃子”大縣，探索形成因地制宜、產(chǎn)管并舉、全程控制的縣域監(jiān)管模式。
三、主要任務(wù)
（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。實施《加快完善農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系行動方案》，加快制定農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等國家標(biāo)準(zhǔn)，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和依法行政的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。支持地方加強標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，制定與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程，讓農(nóng)民易學(xué)、易懂、易操作。鼓勵規(guī)模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，實施嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與或主導(dǎo)制定國際食品法典等國際標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)識國際互認(rèn)。
2.強化標(biāo)準(zhǔn)實施。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）創(chuàng)建和園藝作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。鼓勵各地因地制宜創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場（企業(yè)、合作社），推動全國“菜籃子”大縣的規(guī)模種養(yǎng)基地全程按標(biāo)生產(chǎn)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建立質(zhì)量安全聯(lián)盟，帶動千家萬戶走上規(guī)范安全生產(chǎn)軌道。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)等培訓(xùn)計劃，每年培訓(xùn)100萬人次以上。
3.推進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一批知名區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大政策扶持力度，支持創(chuàng)建“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，全面推行質(zhì)量追溯管理，推動規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”。借助農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動和網(wǎng)絡(luò)電商平臺，開展“三品一標(biāo)”宣傳推介，提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場占有率。嚴(yán)格“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件，加強“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，提高“三品一標(biāo)”品牌公信力。
（二）扎實推進(jìn)全程執(zhí)法監(jiān)管
1.加強產(chǎn)地環(huán)境治理。堅定不移打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，強化廢舊農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與對應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)測評估，切實摸清污染底數(shù)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果推行產(chǎn)地分級管理，加強耕地重金屬污染治理。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，科學(xué)保護(hù)和合理利用水資源，保證農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用水安全。
2.嚴(yán)格投入品監(jiān)管。深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動和獸用抗菌藥治理行動，實施果菜茶有機肥替代化肥計劃，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等質(zhì)量控制技術(shù)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品登記許可制度，依法推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買，指導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者建立電子化購銷臺賬。構(gòu)建農(nóng)資打假省際協(xié)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，實行假劣農(nóng)資案件線索共享、案件通報、聯(lián)防聯(lián)控，強化大要案件查處。
3.強化生產(chǎn)督導(dǎo)巡查。開展日常巡查檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)記錄等制度。推動縣級以上農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和日常巡查情況實施風(fēng)險分級管理，對違法主體增加抽檢頻次，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單實行聯(lián)合懲戒。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)和村級協(xié)管員作用，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，對普通散戶開展巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，實現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。加強農(nóng)產(chǎn)品從采收到進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場和加工企業(yè)前收貯運環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取質(zhì)量追溯、安全承諾、出具合格證等方式，督促收貯運主體自覺履行責(zé)任。
4.深化專項整治。聚焦非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實解決面上存在的風(fēng)險隱患。對風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品，在重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點區(qū)域加大執(zhí)法抽檢頻次，定期曝光典型案例，有效形成執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，按照有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。嚴(yán)格生豬定點屠宰和奶站管理，全面落實畜禽屠宰企業(yè)、奶站質(zhì)量安全主體職責(zé)，落實屠宰進(jìn)場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。健全病死畜禽水產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品無害化處理制度，認(rèn)真落實畜禽無害化處理措施。
（三）全面強化風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警
1.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)界定各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測職責(zé)，倡導(dǎo)部省以風(fēng)險監(jiān)測為主，省地以監(jiān)督抽查為主，縣鄉(xiāng)以速測篩查為主，避免上下一般粗、監(jiān)測指標(biāo)重疊、監(jiān)測對象重復(fù)。依法推進(jìn)政府購買第三方檢測服務(wù)。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，形成以國家為龍頭、省為骨干、地市為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，深入實施農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留、飼料及飼料添加劑監(jiān)控計劃，增加監(jiān)測樣本量，保證監(jiān)測工作的代表性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。建立監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題、查處問題的激勵機制。加強監(jiān)測結(jié)果的會商分析，建立監(jiān)測信息報告制度，逐步實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息互聯(lián)互通、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享、監(jiān)測結(jié)果互認(rèn)共用。
2.推進(jìn)風(fēng)險評估。深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估計劃，將“菜籃子”和大宗糧油產(chǎn)品全部納入評估范圍，摸清風(fēng)險因子種類、危害程度、產(chǎn)生原因，跟進(jìn)實施科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提出各類農(nóng)產(chǎn)品全程管控的關(guān)鍵點及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，逐個品種開展風(fēng)險隱患摸底排查，有針對性地采取管控措施，推動風(fēng)險評估服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（基地、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)“大戶”），規(guī)劃設(shè)定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估國家觀測點，動態(tài)觀測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患消長變化情況及趨勢。全面開展農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)功能和品質(zhì)規(guī)格評價，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建提供技術(shù)支撐，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，引導(dǎo)居民科學(xué)膳食和健康消費。
3.加強應(yīng)急處置。制定和修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)應(yīng)急程序和制度，建立快速反應(yīng)、信息通暢、上下協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急機制。配備必要的裝備和物資，強化指揮調(diào)度能力建設(shè)，經(jīng)常性開展演練和培訓(xùn)，切實提升全系統(tǒng)應(yīng)急保障水平。強化輿情監(jiān)測和分析研判，及時掌握輿情動態(tài)，做到心中有數(shù)、快速反應(yīng)。加強應(yīng)急值守，有力有序有效處置各類突發(fā)問題，及時消除風(fēng)險隱患，將負(fù)面影響降到最低程度。
4.強化風(fēng)險交流。高度重視并妥善應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全虛假信息和謠言傳言，及時進(jìn)行科普辟謠，研究建立健全謠言治理機制。針對公眾關(guān)注的熱點敏感問題，積極利用微信、網(wǎng)絡(luò)、電臺、報紙、圖書等形式，開展常態(tài)化多樣化的風(fēng)險交流和科普宣傳，提升公眾質(zhì)量安全意識和科學(xué)識別判斷能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組建設(shè)，組織開展政策咨詢、產(chǎn)地調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)、科普解讀等工作，將專家組打造成監(jiān)管工作的重要智囊和“外腦”。建立穩(wěn)定有效的風(fēng)險交流機制，暢通政府、企業(yè)、公眾、媒體和專家之間的風(fēng)險交流渠道。
（四）加快建設(shè)追溯體系
1.推進(jìn)平臺建設(shè)。實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)項目，完善追溯管理核心功能。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”理念，拓寬追溯信息平臺應(yīng)用，擴充監(jiān)測、執(zhí)法、輿情、應(yīng)急、標(biāo)準(zhǔn)、誠信體系和投入品監(jiān)管等業(yè)務(wù)模塊，建設(shè)高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化監(jiān)管服務(wù)信息平臺。出臺國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立統(tǒng)一的編碼標(biāo)識、信息采集、平臺運行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主體管理、追溯賦碼、索證索票等追溯管理制度。推動各地、各行業(yè)已建的追溯平臺與國家追溯信息平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)追溯體系上下貫通、數(shù)據(jù)融合。
2.實施追溯管理。組織部分基礎(chǔ)條件好的省份開展追溯信息平臺試運行工作。選擇蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯試點。優(yōu)先將國家級和省級龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)部門支持建設(shè)的各類示范基地納入追溯管理。鼓勵有條件的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運行的追溯系統(tǒng)，帶動追溯工作全面展開，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。探索追溯工作與項目支持相掛鉤的工作機制，爭取追溯試點獎補政策，鼓勵社會資本介入，為規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體配備追溯必需的信息化設(shè)備，調(diào)動其開展追溯的積極性。發(fā)揮追溯機制倒逼作用，推動生產(chǎn)經(jīng)營者增強自律意識，自覺落實安全控制措施，更好地樹立品牌形象，提高市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
3.推動智慧監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與智能手機等新型信息技術(shù)成果，探索運用“機器換人”“機器助人”等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化新技術(shù)和新型監(jiān)管方法，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。借助互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺、手機終端APP、手持執(zhí)法記錄儀和移動巡檢箱等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)實時監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警，切實提升監(jiān)管效能。加強數(shù)據(jù)收集挖掘和綜合分析，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)分析決策，研判趨勢規(guī)律，鎖定監(jiān)管重點，實行精準(zhǔn)監(jiān)管。
（五）深入推進(jìn)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
1.擴大創(chuàng)建規(guī)模。繼續(xù)抓好首批創(chuàng)建試點工作，根據(jù)創(chuàng)建總體安排并結(jié)合各地試點情況，進(jìn)一步修改完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法。按照縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見的方式，每年確定一批縣（區(qū)、市）作為創(chuàng)建試點單位，力爭“十三五”末覆蓋到所有“菜籃子”大縣。統(tǒng)籌建立質(zhì)量安全縣創(chuàng)建扶持政策和激勵機制，加大項目安排、資金投入等方面傾斜力度，為創(chuàng)建工作提供有力保障。
2.提升創(chuàng)建水平。加強創(chuàng)建工作的調(diào)研督導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，督促試點縣（區(qū)、市）人民政府落實屬地管理責(zé)任，加大投入力度，實施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機制，提高監(jiān)管能力和水平，真正做到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化，率先實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯和生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立。加強國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣命名后的監(jiān)督管理，實行定期考核、動態(tài)管理，對考核不合格或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)格執(zhí)行退出機制，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的示范引領(lǐng)和公信力。
3.發(fā)揮輻射帶動作用。鼓勵各創(chuàng)建試點單位針對監(jiān)管重點難點問題，形成一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，把質(zhì)量安全縣打造成“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)和社會共治”的四個樣板區(qū)。加強對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌調(diào)度，及時轉(zhuǎn)化創(chuàng)建成果，推廣好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的示范輻射帶動作用。鼓勵各地因地制宜開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，調(diào)動各方面資源共同參與創(chuàng)建工作，營造人人關(guān)心、人人參與、共建共享的良好氛圍。
（六）著力加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)
1.健全監(jiān)管隊伍。全面落實國辦《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號），建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，“菜籃子”大縣全部建立監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站（所）的機構(gòu)職能、人員配備、設(shè)施能力、管理制度和工作開展等要求，通過“特崗計劃”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實一批專業(yè)技術(shù)人員。支持有條件的地區(qū)，加快配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和督導(dǎo)巡查工作。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重要任務(wù)。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、追溯管理、應(yīng)急處置等培訓(xùn)。加強國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外風(fēng)險評估、全程控制先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際交流與合作的專業(yè)人才。
2.提升檢測能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和運行管理，加快投資建設(shè)項目實施進(jìn)度，強化已驗收項目質(zhì)檢機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與考核，督促地方充實檢測人員，落實工作經(jīng)費。按照大農(nóng)業(yè)架構(gòu)和綜合建設(shè)方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗檢測資源整合，逐步形成與食品安全檢驗檢測相互銜接、并行共享的全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。積極推動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員職業(yè)資格制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)比武、崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升檢測人員的能力素質(zhì)和技術(shù)水平。
3.加強硬件裝備配置。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，建立省級監(jiān)管指揮調(diào)度中心和縣級追溯點。改善監(jiān)管條件，逐步為縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)配備日常巡查、執(zhí)法交通、案件受理、取證檢測等裝備，根據(jù)需求配備必要的不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理設(shè)備，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點建設(shè)提升50家國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室和50家主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站的評估能力。
4.強化科技支撐。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入國家重大科學(xué)研究重點，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)研究，研發(fā)快速、精準(zhǔn)、便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測評估技術(shù)、分析方法、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和儀器設(shè)備，研究建立農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格品質(zhì)標(biāo)樣和數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和各大類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)品質(zhì)評價研究崗位的設(shè)立，擴充一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科重點實驗室和科學(xué)數(shù)據(jù)中心（分中心）。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)全覆蓋和整建制研究能力提升，推動地方設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技規(guī)劃項目。鼓勵和支持科研院所、大專院校、公司、學(xué)會等積極參與推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技進(jìn)步。
（七）健全完善制度機制
1.推動法制建設(shè)。加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，盡快實現(xiàn)與新的《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的有機銜接。不斷完善農(nóng)業(yè)投入品、畜禽屠宰、監(jiān)督抽查、質(zhì)量追溯、風(fēng)險評估、生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任等法規(guī)制度，配套制定相關(guān)實施細(xì)則和管理規(guī)范。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方立法，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管法律制度。
2.加強協(xié)作聯(lián)動。強化與衛(wèi)生計生、工商、食藥、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，加強部門會商研判和協(xié)同合作，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，構(gòu)建聯(lián)席會商、信息通報、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機制，聯(lián)合開展重大問題調(diào)研、重大問題整治和重大案件查處；動員和利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政、執(zhí)法、檢測、“三品一標(biāo)”、風(fēng)險評估、科研推廣等公共資源，聚焦重點任務(wù)，落實監(jiān)管責(zé)任，加快推動形成上下貫通、相互聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制。
3.實施社會共治。支持社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假舉報投訴獎勵制度，暢通投訴舉報渠道。依法公開行政許可、行政處罰、監(jiān)督抽查等信息，實現(xiàn)監(jiān)管工作透明公開。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用和農(nóng)業(yè)征信體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用數(shù)據(jù)庫，完善信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用機制。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展信用評價和行業(yè)自律，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為質(zhì)量興農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和保障公眾健康的重要內(nèi)容，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，制定切實可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃或發(fā)展意見，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，加大推進(jìn)力度。
（二）加大政策扶持。積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險評估、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、投入品管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等工作的支持力度，推動建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等財政獎補政策。探索建立政府、企業(yè)、社會等多元化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。
（三）強化責(zé)任落實。按照“守土有責(zé)、黨政同責(zé)”要求，進(jìn)一步明確和夯實地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范，細(xì)化責(zé)任分工，通過簽訂責(zé)任狀、致函、約談、通報等形式，推動逐級監(jiān)管責(zé)任落實。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者宣教培訓(xùn)，提高其誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。健全責(zé)任追究機制，堅決懲治監(jiān)管不作為、亂作為現(xiàn)象，確保各項措施落到實處。
（四）嚴(yán)格考核評價。推動各地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入地方政府績效考核范圍，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建立、質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、質(zhì)量安全追溯管理、農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法、“三品一標(biāo)”發(fā)展、例行監(jiān)測、督導(dǎo)檢查、條件保障和經(jīng)費預(yù)算落實等重要指標(biāo)進(jìn)行量化考核。對工作表現(xiàn)突出、成效優(yōu)異的單位和個人，適時予以表揚。農(nóng)業(yè)部將加強對本規(guī)劃實施情況的督導(dǎo)檢查，定期組織考核評價。
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